CBO记者李娜

业内人士告诉《化妆品财经在线》记者，相对于去年食药监总局公布的“修改意见稿”，送审稿更趋于严格。甚至有企业人士悲观认为，如果按照这种思路下去，全行业将走向萧条。这一关系全行业命运的基本法规在经历了一次公开修改意见后，反而成为了全行业“灾难性”文件，这是为什么呢？

于1989年9月26日由国务院批准的《化妆品卫生监督条例》已经服役了26年，这是一部被称之为化妆品行业的“根本法”。26年间，国内化妆品企业数量激增至数千家，化妆品分销渠道也已扩散、细分至百货、CS、NKA、LKA、高超、电商、微商等多种渠道。

行业日新月异的繁荣下，化妆品安全监管问题层出，而问题质量和安全问题频发，国家监管存在漏洞的根本原因在于“基本法”面临大修。而自食药监总局接手化妆品监管以来，明显趋严，对经历了野蛮发展的化妆品企业而言，适应这一监管本身就需要时日。

就以《化妆品卫生监督条例》而言，新版名称已被修改成《化妆品监督管理条例》，这就意味着相对于原来的监督职能来说，多了一项管理职能，因此，法规本身也增加了许多“细致和具体”的内容，这些细致和具象的东西被认为不合理，甚至有业内人士直言：“这是一部灾难性文件，按照这个思路下去，产业必然走向萧条。”

比如，某业内人士在接受《化妆品财经在线》记者采访时称：“《条例》是行业‘基本法’，应解决好行业相关各方的的权利与义务；生产、经营、监管、检测、监测等各方均应同程度的明确权责边界，而不是单方面的细化生产、经营环节的义务。《条例》理应成为生产、经营、监督、检测、监测等相关各方共同遵守的最低行为准则。”此外他还指出，鉴于行业基本法的定位，《条例》应该载明方向性、原则性的、指导性的内容，而不应该包含过多操作性的内容，它不该是一部包罗万象的法典，更不该是大杂烩的罗列。“比如标签与广告管理的有关操作性的内容不应该写入。比如备案制具体细节，都不应该写得过于细致。”该人士称。

2014年11月8日，国家食药监总局公开征求《化妆品监督管理条例（征求意见稿）》意见，要求有关单位和各界人士于2014年11月24日前提出意见，虽然时间仅有半个月，但依然有大量企业法规人士对修改意见稿提出宝贵意见，甚至有行业热心人士以个人名义书信至相关领导。

《化妆品财经在线》记者从某企业提出的修改意见发现，原本20多页的条例内容，加上修改意见后文档页数增加至50多页，这就意味着，仅一家企业的意见就多达20多页文档。

然而，这些意见真的有人在看吗？

一企业人士告诉记者，此前给食药监总局提出的修改意见，“似乎他们根本没有看就直接送交国务院法制办了”。而另一法规人士称，就提交的送审稿与之前的修改意见稿相比，不仅企业意见未被采纳，国家食药监总局“反而有变本加厉的意思”。更有法规人士将送审稿称之为行业“灾难性”文件。

早在2015年6月，某行业协会秘书长告诉《化妆品财经在线》记者，近两年国家食药监总局出台不少修改意见稿，行业协会也积极配合，多次组织企业提出意见，但是均已“走过场”收场，意见不了了之。

食药监总局起草的《化妆品监督管理条例》修改意见稿从2014年11月8日出台，送审稿于2015年7月20日前被送至国务院法制办，而法制办留给全行业提意见的时间仅有一个月。时间紧迫，但在关乎行业命脉的基本法面前，企业人士提意见的积极性丝毫未减。

 

《化妆品财经在线》记者获悉，送审稿一出，各大企业法规人士已经在推进意见搜集。“这一次，全行业都会极力争取。”某企业法规人士称。

虽然时间紧迫，但由之前的修改意见做基础，因此意见搜集并不困难。而由国务院官方文件可见，具体的意见提交可以通过三种渠道，分别是网站（中国政府法制信息网）、信函（“北京市2067信箱”）和电子邮件（hzp@chinalaw.gov.cn）。