CBO记者 李娜

    前不久，有消息称国家有意修订《化妆品卫生监督条例》，有意取消特殊用途化妆品批号。记者获悉，国家食品药品监督管理总局也向国内部分化妆品企业下发了《化妆品卫生监管条例》修订征求意见稿。此后不久，国家食品药品监督管理总局官网宣称，国务院已将《化妆品卫生监督条例》修订列入2013年立法计划。一时间，关于国家将取消特殊用途化妆品批号的说法备受业界关注。

对此，有人认为，国家不能一刀切，这将给企业带来巨大的经济损失，也有人认为这是国家开始重视化妆品行业的讯号，或许未来关于化妆类产品的监管将越发规范化和标准化。那么，何为特殊用途化妆品？为什么要取消特殊用途化妆品批号？取消此类批号将对行业带来什么样的影响？带着这些疑问，化妆品财经在线记者展开了调查。

从卫妆特字到国妆特字

    《化妆品卫生监督条例》第十条规定，特殊用途化妆品是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的化妆品。非特殊用途化妆品的批号一般是由“卫妆（准）字”作为说明。比如一支简单的手霜，它的批号为，卫妆准字06-XK-0094号，非特殊用途化妆品一般以“卫妆（特）字”，2013年3月，国家食品药品监督管理总局成立之后，改为“国妆（特）字”开头。

正因为多了一个特字，此类化妆品的审批一般需要较长时间。曾就职于欧莱雅集团和杭州毛戈平化妆品有限公司的前毛戈平(MGPIN)品牌前任总经理的黄强告诉CBO记者：“这些特殊用途化妆品的因为多了一个特字，本来就比一般的化妆品的审批复杂，而且即便更换外包装都需要重新申请审批。”

广州玛贝拉化妆品有限公司市场总监简劲华表示：“非特殊用途化妆品只需要达到标准即可，不需要特别的审批，但是特殊用途化妆品则需要长达两年左右的审批。”与非正规渠道进口防晒品相比，没有正式批准文号的特殊化妆品危害很大，因此，企业生产特殊化妆品必须经国家食药监局批准，消费者购买防晒、祛斑、染发、育发、美乳等特殊化妆品也应先看有无批准文号。

然而，一些化妆品企业打着祛斑防晒等特殊用途，却未取得相关的“国妆特字”批号，使得行业乱象丛生，给监管带来不便。近年化妆品质量安全问题频发，一定程度上引起了国家相关部门的重视。那么，取消特殊用途化妆品批号意味着什么呢？

走向——药品or化妆品？

取消批号后，此类产品的出路将成为业内热议的焦点。有人乐观地认为特殊用途化妆品有可能走一般化妆品的批号，这意味着门槛降低。而在实际上，多数受访业内人士认为，国家修订原有条例，意味着将对化妆品生产进行更加严格的监管，特殊用途化妆品将不得不从更为严苛的药品途径寻求出路。

简劲华在接受CBO记者采访时表示：“国家很有可能按照新加坡和台湾的做法走药品的途径，这意味着此类化妆品门槛提高。”

一旦走药品途径，会对行业造成怎样的冲击？

“意味着审批的时间更长，”黄强认为：“其实这样做，并不会对一般的化妆品企业造成很大的冲击，但对生产商会有一些影响，企业产品研发和生产的周期会被拉长。原来可能只需要一年，今后可能两三年，如果加上临床观察，有可能长达五六年时间。”

未来政策会否一刀切？行业内人士对此表示乐观。“即便是走药品渠道，原来已经取得国妆特字批号的产品应该是直接可以转，就像从卫妆特字转到国妆特字，这样一来，对现有企业的影响其实不大，国家不会不考虑企业的现实利益，但对后来者则比较艰难。”简劲华称。

关于此项修订意见，渠道商又是如何看待呢？

渠道商拍手叫好， “危机”促使行业兴奋

有分析人士认为，一旦走药品途径，则意味着标准更为严苛，审批也更趋于严格。如此，不正规企业的生存环境则更为艰难，对于正规企业而言，这是大好机会。北京龙懋晨科技有限公司董事长徐青云认为：“这个举措非常正确，因为但凡涉及到特殊用途化妆品，一定涉及消费者，跟他们的身体健康息息相关，这也是生产厂家的责任和义务，如果有药品批号，顾客会放心一些。”他认为，对于真正有实力有责任心的企业都会非常配合和支持，相反对于以牟利为主的企业，不太规范的公司来说，就会比较难受。

洁宝集团董事长周金平验证了上述说法，周金平在接受CBO记者采访时对特殊用途化妆品走药品渠道表示认可：“其实从正规企业的角度来讲，我们希望行业越来越规范和细致，只有国家标准提高了，正规企业才能得到凸显。”

江苏南京宜妆化妆品有限公司总经理黄鑫是从药品行业转战到化妆品行业的，他在接受CBO记者采访时称：“早在几年前，我已经预测到会有这种局面出现，我曾经预言过这样的结局，我是做药品出身的，之所以在拓展业务上选择了化妆品，正是因为看到了化妆品行业的不规范性，我也有预感迟早有一天行业会像药品一样被逐渐规范的，首先我是做好了这样的准备的。”

黄鑫为了等待这一天的到来，公司经营的仓库统一为恒温仓库，黄鑫还告诉记者：“我欢迎这一天的到来，能把行业做得更规范，对品牌商来讲，这其实也是一个机会，国家规范其实是最低标准，最高的规范是企业规范而非行业规范。”

渠道商并非都如黄鑫一般未雨绸缪，但几乎都对此项修订意见表示兴奋和拥护。

甘肃省兰州市鑫惠丰商贸有限公司董事长邱凌风认为：“行业不是一两年，需要大家看的更远，影响是短暂的，很多品牌会因为批号上市受影响，但这能促使上游企业做出更优质更有保障的产品，对于中间商来说，我们心里会觉得更可靠，跟厂家的合作会更有保障，专卖店也是一样，希望更加严格的标准会提升整个行业的水平。”

福建嘉丽百货总经理郑逸凡认为：“短期肯定对一些中小企业产生冲击，但长远来看肯定是好事，规则越严格越细致越能满足消费者诉求，无论是对消费者还是对代理够公司来讲都是好事，对品牌的长远发展和代理公司都是有利的。”郑逸凡还表示。

有业内人士如此总结，机会总是伴随着危险而来，“危机”到来的时候，不如就把它缔造成为一个行业标准的制定者，这可能带来行业的新一轮洗牌，并从新定位品牌在行业里的地位。